Na povabilo kolegov iz kijevske javne organizacije "Inštitut za lokalno samoupravo" sem se 8. in 11. junija kot del skupine udeležil konference o osnovah evropskega modela lokalne samouprave na primer poljske izkušnje in možnosti njene implementacije v Ukrajini, ki ga je organiziral Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej - Małopolski Instytutu Samorządu Terytorialnego i Administracji (FRDL MISTiA) ). Ta tema je zelo pomembna v luči prihajajočih sprememb ukrajinske ustave glede upravne reforme in decentralizacije, pa tudi ob upoštevanju lokalnih volitev, predvidenih za oktober 2015.
Reforma lokalne samouprave na Poljskem je potekala v treh fazah:
1990 - odločitev o obnovitvi samouprave na ravni gmin (najnižja stopnja institucionalne samoorganizacije teritorialnih skupnosti)
1997 - sprejetje nove ustave, ki je jasno zapisala načela državni ustroj in dejavnosti lokalne uprave
1999 - reforma glede decentralizacije oblasti, oblikovanje 3-stopenjske strukture lokalne samouprave.
Poljaki so si pred začetkom reform postavili jasne cilje, ki naj bi jih posledično dosegli:
Povečanje vodljivosti države s prenosom številnih funkcij na nižjo raven in ustvarjanjem demokratičnih javnih in državnih institucij = osredotočanje centralne oblasti na strateška vprašanja in uresničevanje zahteve po oblikovanju civilne družbe;
Racionalizacija teritorialne delitve države s kopico "gmina-powiat-vojvodstva" znotraj naravnih in za državljane primernih meja;
Sprememba sistema upravljanja javnih financ z oblikovanjem samostojnih proračunov in vodenjem finančne in ekonomske politike z jasno opredeljenim področjem odgovornosti na vsaki ravni lokalne samouprave;
Prilagajanje teritorialne ureditve države in strukture lokalne samouprave standardom Evropske unije.
Kakšen je poljski 3-nivojski sistem lokalne uprave.
Gmina je temeljna enota lokalne samouprave. Zavzema osrednje mesto med ostalimi samoupravnimi enotami, z občinami pa je povezano izpolnjevanje vseh glavnih javnih nalog, ki jih ima teritorialna samouprava. Glede na število gmin lahko šteje od 2 tisoč ( podeželje) za nekaj manj kot 2 milijona ljudi (v večjih mestih). Občine na Poljskem obstajajo že od komunistične preteklosti, med reformami pa sta se njihovo število in sestava le optimizirala za udobje državljanov od 2121 do 2479.
Po vrsti se občine delijo na mestne, podeželske in mešane. Povprečno število podeželske občine je 7 tisoč ljudi in običajno združuje veliko vas ter več manjših vasi in kmetij. Mešana gmina je sestavljena iz vasi/mesta in več bližnjih vasi.
Vodstvo občine sestavljajo predsednik (mestni), mestni glavar (mešani), voit (podeželski), odbor in svet. Svet opravlja nadzorno funkcijo in sprejema proračun. Za nadzor oblikuje svet nadzorno-revizijsko komisijo. Upravni odbor imenuje in vodi načelnik občine, ki je izvoljen na neposrednih volitvah. Omeniti velja, da je gmina edina oblast z močnim, neposredno izvoljenim voditeljem.
Temelj zmožnosti komune, da sama rešuje svoje probleme, je popolna finančna neodvisnost od centralne in regionalne oblasti. Zaradi reform so občine dobile jasen seznam svojega premoženja, pa tudi pravico, da z njim razpolagajo po lastni presoji.
Proračun občine je sestavljen iz 39,34 % celotne dohodnine in 6,71 % davka od dohodkov pravnih oseb ter lokalnih davkov in pristojbin. Hkrati je ukrajinska praksa "izravnave" na Poljskem določena pravo o dohodkihenote teritorialni samoupravljanje, ki jasno določa, kdo plača koliko in v kakšnih primerih, ko so dohodki preseženi, in kdo prejme koliko, ko so dohodki premajhni. Ta praksa je precej blaga (če je povprečni dohodek presežen za več kot 150 %, se plača davek v višini 20 % presežnega dohodka).
Ta zakon zelo jasno in podrobno ureja celotno prihodkovno stran proračunov vseh lokalnih samouprav ter njihovo razmerje do državnega proračuna. Dohodnina se plača občini v kraju stalnega prebivališča izplačevalca in ne v kraju dela. Stopnje lokalnih davkov in pristojbin se lahko razlikujejo do določene ravni, odvisno od politike posamezne gmine. Občine samostojno sprejemajo proračun. Osrednja vlada ima pravico samo preučiti proračun občine glede ekonomske realnosti in skladnosti z zakoni, v primeru pripomb pa občini poda le priporočila za njihovo odpravo, ki jih ima občina pravico zavrniti.
Občine so odgovorne za predšolske in srednješolske izobraževalne ustanove, lokalno zdravstvo, pripomočki(vključno z odvozom gospodinjskih odpadkov), lokalna infrastruktura (vključno s cestami), knjižnice, bazeni, stadioni, domovi kulture itd. Država na podlagi gmin opravlja tudi naloge socialnega varstva prebivalstva in nekatere druge , prenos sredstev v obliki subvencij za plačila in nadomestilo 50% administrativnih stroškov. Po lastni presoji lahko bogate skupnosti ukinejo nekatere lokalne davke in pristojbine, vzpostavijo različne socialne ugodnosti v obliki brezplačnih zajtrkov in kosil za predšolske otroke. Obstajajo občine, ki svojim prebivalcem v celoti subvencionirajo javni prevoz. Poleg tega so nekatere gmine, ki so imele po prodaji premoženje znatna sredstva, le-te položile na banko, da bi z depozitom dobile dodaten dohodek.
Gmine lahko ustanovijo svoje organe za varstvo javnega reda, gasilsko službo in službo za zaposlovanje.
Takšna raznolikost v ravnanju občin samo še poudarja glavno tezo o popolni finančni neodvisnosti lokalne samouprave na Poljskem od centralne vlade.
Gmina je pravna oseba, vendar je za razliko od Ukrajine, kjer je pravna oseba upravni organ ali svet, na Poljskem pravna oseba prav skupnost v izvirnem in splošno sprejetem pomenu - kot prebivalstvo določene upravno-teritorialne enote. Skladno s tem so pristojnosti skupnosti zelo široke in vključujejo načela neposredne demokracije v obliki lokalnega referenduma.
Vprašanja se lahko postavijo na referendum:
ki se nanašajo na to skupnost iz pristojnosti samoupravnih organov te enote lokalne samouprave;
vprašanje odpoklica zakonodajalca ali razrešitve vojta, župana, predsednika;
vprašanje samoobdavčitve prebivalcev za javne namene, ki so v pristojnosti občine;
o drugih pomembnih vprašanjih družbenih, gospodarskih ali kulturnih vezi, ki povezujejo skupnost.
Na primer, leta 2014 so državljani Krakova na referendumu glasovali proti ideji oblasti, da gostijo zimske olimpijske igre leta 2022, in za prerazporeditev sredstev za povečanje števila kolesarskih stez, podporo trgov in parkov ter načrtovanje podzemne železnice.
Še en zelo ilustrativen primer so podeželske šole. Na Poljskem so začeli zmanjševati šole z majhnim številom učencev, a so se, da bi se izognili množičnim protestom, odločili, da subvencija ne bo šla šoli, temveč določenemu učencu, in odprli možnost ustanavljanja zasebnih šol različne ravni. Tako se je število majhnih občinskih šol na Poljskem zmanjšalo, vendar so ljudje v majhnih vaseh, kjer je skupnost tako želela, prejeli brezplačne zasebne šole in danes obstaja tekmovalni boj med javnimi in zasebnimi šolami za študente. Povprečna plača učitelja na Poljskem je približno 1100 evrov na mesec.
Gmina je glavna, vendar ne osnovna enota samouprave na Poljskem. Podeželske občine vključujejo soletstva, mestne občine pa dilnice. Ti organi samoupravljanja obstajajo brez ustanovitve pravne osebe, vendar imajo številne funkcije in zmožnosti. Velikost kongregacije se lahko giblje od nekaj sto do tisoč ljudi, odvisno od velikosti naselja vključen v komuno. Zbirko vodi Šoltes, sestavi pa se lahko tudi Zbirni svet. Šoltes prejema plačo, svet pa - po sklepu občine. Velikost dilnice je enaka nekaj tisoč ljudem in je približno enaka 1 četrtini / mikrodistriktu v mestu. Dilnytsi vodi burgomaster, ki za svoje delo prejema plačo.
Soletstva/Dilnytsy opravljajo funkcijo "glav v dosegu hoje" za člane skupnosti in rešujejo manjša gospodinjska vprašanja, do katerih vodstvo komune nikoli ne pride. Osvetlitev določenega dvorišča, tlakovanje peš/kolesarske poti, postavitev klopi v parku itd. Te želje občanov niso zavezujoče za vodstvo občine, če pa je bilo določeno vprašanje sprejeto na občni zbor skupnosti, vodstvo obč.
V zadnjih nekaj letih je na Poljskem gibanje za ustvarjanje t.i. javnih proračunov. Občine namenjajo nepomembne zneske za oblikovanje proračunov solettvos/dilnyts. Ti proračuni se porabijo za potrebe skupnosti. Potrditev izdatkov se izvede na občnem zboru skupnosti. Obstajajo načrti za razširitev funkcij in velikosti javnih proračunov. Ta izkušnja omogoča navadnim ljudem, da sodelujejo pri odločanju, in razvija civilno družbo.
Powiat je druga raven lokalne uprave na Poljskem. Ta enota je na Poljskem obstajala do leta 1975 in je bila med reformo ukinjena. Od 1. januarja 1999 so okrožja vrnjena in opravljajo javne naloge, ki presegajo meje gmin, na naslednjih področjih: srednje strokovno izobraževanje, zdravstvo na ravni velikih bolnišnic, socialna pomoč, kjer je oblikovanje struktur v gmina je neprimerna, sirotišnice, pomoč invalidom in domovi za ostarele, javni promet in ceste, ki potekajo čez ozemlje več občin, velik zaposlitveni center, geodetske službe, register itd.
Skupno je na Poljskem 316 okrajov, vklj. 66 mest kot okrajov. Število prebivalcev za pridobitev statusa okraja mora presegati 100 tisoč ljudi.
Prebivalci občine odločajo z ljudskim glasovanjem na volitvah in referendumih v občini ali preko organov občine. Ti organi so: okrajni svet in okrajni odbor. Okrajni svet izvoli predsednika okrajnega sveta, upravni odbor in okrajnega glavarja za predsednika sveta. Županijski svet je izvršni organ občinskega sveta in mu je odgovoren.
Pokrajina običajno obsega ozemlje, ki je homogeno tako po poselitveni in prostorski strukturi kot tudi po družbenoekonomskih odnosih. Pokrajina je pri odločanju neodvisna in ni pod nadzorom drugih organov ter je pravzaprav posrednik med vanj vključenimi gminami.
Proračun občine je sestavljen iz 10,25 % celotne dohodnine in 1,4 % davka od dohodkov pravnih oseb, dohodkov iz lastne dejavnosti ter dotacij in subvencij iz državnega proračuna.
Nič nenavadnega ni, da župan opravi kakšna dela (na primer popravi cesto), a zanje letos nima dovolj denarja. Nato glavar zbere glavarje zainteresiranih gmin in jim ponudi zbiranje denarja za financiranje to delo. Včasih se občine strinjajo, včasih pa ne.
Omeniti velja tudi mesta, ki so izgubila status središča vojvodstvapo reformi in zmanjšanju števila vojvodstev z 49 na 16,poleg statusa gmin so dobile tudi status okraja brez omejitve 100 tisoč prebivalcev.
Vojvodstvo je največja raven samoupravnega sistema na Poljskem. Na Poljskem je 16 vojvodstev, ki so nastala predvsem na podlagi upravno-teritorialnega sistema, ki je obstajal pred reformo leta 1975 in približno odraža zgodovinsko strukturo.
Vojvodstvo je edina enota lokalne samouprave, v kateri je uradnik, ki ga imenuje vlada Poljske - vojvoda. Vojvoda ima le predstavniške in nadzorne funkcije in je predstavnik vlade Poljske. Toda tudi s tem statusom nekatera imenovanja predstavnikov centralnih oblasti potekajo brez njegove udeležbe, na primer v davčni službi.
Oblast v vojvodstvu pripada vojvodskemu sejmiku, ki oblikuje vojvodski odbor in imenuje maršaleka - načelnika odbora. Sejmik ali vojvodski odbor nikakor nista nadzorna ali kontrolna organa v razmerju do okraja in gmine, niti nista najvišja oblast v upravni hierarhiji.
Naloge vojvodstva vključujejo izpolnjevanje nalog, ki presegajo raven gmin in okrajov: višja izobrazba, znanstveni in uporabni centri, zdravstveni domovi, lokalne ceste. Najpomembnejša naloga vojvodstva je enakomeren razvoj ozemlja, ustvarjanje privlačnih pogojev za naložbe in okoljska politika. Pogosto, ko je težave nemogoče rešiti na svojem gmin in okrajov pride na pomoč vojvodstvo.
Proračun vojvodstva je sestavljen iz 1,6 % celotnega davka na dohodek in 15,9 % celotnega davka od dohodkov pravnih oseb, prihodkov iz lastne dejavnosti ter dotacij in subvencij iz državnega proračuna.
Ločeno je treba omeniti takšno postavko polnjenja lokalnih proračunov kot naložbe / nepovratna sredstva iz struktur EU. Mnogi v Ukrajini menijo, da Poljska dobiva zlati dež pomoči iz EU, a to ne drži povsem. Vsaka gmina, okraj in vojvodstvo ima poseben investicijski oddelek, ki ga zaposluje strokovnjak, ki je sposoben najti poseben program EU, ki ustreza potrebam njegove skupnosti.
Nato se začne postopek dogovarjanja in pisanja projekta z jasno utemeljitvijo in predračunom investicije za vsak člen. Nato se izvede popolnoma transparenten razpisni postopek, EU pa praviloma dodeli 70 % zahtevanega zneska. Majhni projekti v povprečju trajajo do enega leta, veliki - nekaj let. Za primerjavo, v Kijevu so se skoraj 10 let 3 "župani" pogajali o nepovratnih sredstvih za rekonstrukcijo prezračevalne postaje Bortnitskaya, Krakov pa je svojo postajo izpogajal in posodobil v manj kot 4 letih.
Gmina
Je primarna in najpomembnejša enota upravne oblasti.
Vodstvo občine sestavljajo: občinski svet, izvoljen na splošnih volitvah lokalne samouprave, in upravni odbor, ki ga voli občinski svet in izvršuje izvršilna oblast v komuni. V podeželskih občinah se predsednik imenuje wuit (wo "jt), v majhnih mestih - burmistr (burmistrz), v velikih mestih pa predsednik (prezydent).
Vprašanja komune vključujejo zlasti: osnovne šole, vrtci, knjižnice, domovi, lokalni promet, komunalne ceste, tržnice, zdravstvo.
Občina je odgovorna za red in varnost na svojem ozemlju, skrbi za lokalne ceste, organizacijo gospodarskih javnih služb itd. Zaradi zadnje reforme so zdaj tudi finančna sredstva v pristojnosti občine.
Poviat
V pristojnosti okrajev so vsa lokalna vprašanja, ki presegajo meje občine. Zlasti: javni red in splošna varnost, požarna varnost in varstvo pred poplavami, preprečevanje naravnih nesreč in odprava njihovih posledic, vzdrževanje splošnih bolnišnic, boj proti brezposelnosti, gradnja in vzdrževanje medobčinskih cest.
Poviatom se lahko prenesejo pravice vojvodstev v tistih zadevah, ki jih je mogoče rešiti lokalno.
Gmine in okraji odločajo o vseh upravnih vprašanjih svojih prebivalcev. Tako se državljani znebijo potrebe po potovanju v vojvodsko središče za reševanje administrativnih težav.
Poviat ima ločen proračun, njegov dohodek pa ni odvisen od dohodka gmin.
Poviat ne nadzoruje delovanja občin, ne more jim jemati pravic in posegati v njihove finančno upravljanje. Finančno samostojen okraj lahko vodi svojo proračunsko politiko.
Okrajni svet se voli na samoupravnih volitvah.
Okrožja so tako majhna, da so lahko vse njihove dejavnosti pod nadzorom volivcev. Vodja upravnega sveta je predstojnik.
vojvodstvo
Vojvodska samouprava določa politiko regije. Tisti. obravnava vprašanja, ki jih ni mogoče rešiti na okrajni ravni. V prvi vrsti so to: enakomeren razvoj gospodarstva (gospodarstva), uporaba inovacij na regionalnih trgih, racionalna izobraževalna politika do nivoja univerze, ustvarjanje privlačnih pogojev za investitorje (zlasti glede na vstop v Evropska unija v prihodnosti).
Glavni pokazatelj delovanja vojvodstva je učinkovitost upravljanja, najboljša uporaba regionalnega potenciala. Nove vojvodine bi morale biti čim večje (vsaj nekaj milijonov prebivalcev), imeti velik gospodarski in organizacijski potencial, pa tudi znanstveni potencial, zlasti na področju inovacij (visoke šole in znanstveni in uporabni inštituti), imeti kulturni in ustvarjalni potencial.
Za referenco: Sprva je bila predlagana razdelitev države na 12 vojvodstev, kasneje pa je bil za osnovo sprejet načrt iz leta 1975 (17 vojvodstev). In zaradi reforme iz leta 1999 je od 49 vojvodstev 16 ostalo Poljski; številna velika mesta so izgubila status prestolnic vojvodin.
Na čelu vojvodskega sejma je maršal, izvoljen na samoupravnih volitvah. Predstavnik državne oblasti v vojvodstvu je vojvoda, ki je na straži državnih interesov.
Takšna raznolikost v ravnanju občin samo še poudarja glavno tezo o popolni finančni neodvisnosti lokalne samouprave na Poljskem od centralne vlade.
Vprašanja se lahko postavijo na referendum:
· glede dane skupnosti iz pristojnosti samoupravnih organov dane enote lokalne samouprave;
· vprašanje odpoklica zakonodajalca ali razrešitve vojta, župana, predsednika;
· vprašanje samoobdavčitve prebivalcev za javne namene, ki so v pristojnosti občine;
· o drugih pomembnih vprašanjih družbenih, gospodarskih ali kulturnih vezi, ki povezujejo skupnost.
Na primer, leta 2014 so državljani Krakova na referendumu glasovali proti ideji oblasti, da gostijo zimske olimpijske igre leta 2022, in za prerazporeditev sredstev za povečanje števila kolesarskih stez, podporo trgov in parkov ter načrtovanje podzemne železnice.
Še en zelo ilustrativen primer so podeželske šole. Na Poljskem so začeli zmanjševati šole z majhnim številom učencev, a so se, da bi se izognili množičnim protestom, odločili, da subvencija ne bo šla šoli, temveč določenemu učencu, in odprli možnost ustanavljanja zasebnih šol različnih nivojih. Tako se je število majhnih občinskih šol na Poljskem zmanjšalo, vendar so ljudje v majhnih vaseh, kjer je skupnost tako želela, dobili brezplačne zasebne šole, danes pa poteka konkurenčni boj med občinskimi in zasebnimi šolami za učence. Povprečna plača učitelja na Poljskem je približno 1100 evrov na mesec.
Gmina je glavna, vendar ne osnovna enota samouprave na Poljskem. Podeželske občine vključujejo soletstva, mestne občine pa dilnice.
Soletstva/Dilnytsy opravljajo funkcijo "glav v dosegu hoje" za člane skupnosti in rešujejo manjša gospodinjska vprašanja, do katerih vodstvo komune nikoli ne pride. Osvetlitev določenega dvorišča, tlakovanje peš/kolesarske poti, postavitev klopi v parku itd. Te želje občanov niso obvezne za uresničitev vodstva občine, če pa je bilo določeno vprašanje sprejeto na občnem zboru občine, ga vodstvo občine uresniči.
V zadnjih nekaj letih je na Poljskem gibanje za ustvarjanje t.i. javnih proračunov. Občine namenjajo nepomembne zneske za oblikovanje proračunov solettvos/dilnyts. Ti proračuni se porabijo za potrebe skupnosti. Potrditev izdatkov se izvede na občnem zboru skupnosti. Obstajajo načrti za razširitev funkcij in velikosti javnih proračunov. Ta izkušnja omogoča navadnim ljudem, da sodelujejo pri odločanju, in razvija civilno družbo.
Powiat je druga raven lokalne uprave na Poljskem.
Ta enota je na Poljskem obstajala do leta 1975 in je bila med reformo ukinjena. Od 1. januarja 1999 so okrožja vrnjena in opravljajo javne naloge, ki presegajo meje gmin, na naslednjih področjih: šolstvo, sanitarno-vzgojno delo in zdravstvo, socialna pomoč, družinska politika, javni promet in ceste, kultura in varstvo kulturnih dobrin, športna vzgoja in turizem, geodezija, kartografija in kataster, gospodarjenje z nepremičninami, urejanje prostora in gradbeni nadzor, vodarstvo, varstvo okolju, kmetijstvo in gozdarstvo, rečno ribištvo, javni red in varnost državljanov itd.
Skupno je na Poljskem 316 okrajov, vklj. 66 mest kot okrajov. Število prebivalcev za pridobitev statusa okraja mora presegati 100 tisoč ljudi.
Prebivalci občine odločajo z ljudskim glasovanjem na volitvah in referendumih v občini ali preko organov občine. Ti organi so: okrajni svet in okrajni odbor. Okrajni svet izvoli predsednika okrajnega sveta, upravni odbor in okrajnega glavarja za predsednika sveta. Županijski svet je izvršni organ občinskega sveta in mu je odgovoren.
Pokrajina običajno obsega ozemlje, ki je homogeno tako po poselitveni in prostorski strukturi kot tudi po družbenoekonomskih odnosih. Pokrajina je pri odločanju neodvisna in ni pod nadzorom drugih organov ter je pravzaprav posrednik med vanj vključenimi gminami.
Proračun občine je sestavljen iz 10,25 % celotne dohodnine in 1,4 % davka od dohodkov pravnih oseb, dohodkov iz lastne dejavnosti ter dotacij in subvencij iz državnega proračuna.
Nič nenavadnega ni, da župan opravi kakšna dela (na primer popravi cesto), a zanje letos nima dovolj denarja. Nato glavar zbere vodje zainteresiranih občin in jim ponudi zbiranje denarja za financiranje tega dela. Včasih se občine strinjajo, včasih pa ne.
Vojvodstvo je največja raven samoupravnega sistema na Poljskem. Na Poljskem je 16 vojvodstev, ki so nastala predvsem na podlagi upravno-teritorialnega sistema, ki je obstajal pred reformo leta 1975 in približno odraža zgodovinsko strukturo.
Vojvodstvo je edina enota lokalne samouprave, v kateri je uradnik, ki ga imenuje vlada Poljske - vojvoda. Vojvoda ima le predstavniške in nadzorne funkcije in je predstavnik vlade Poljske. Toda tudi s tem statusom nekatera imenovanja predstavnikov centralnih oblasti potekajo brez njegove udeležbe, na primer v davčni službi.
Oblast v vojvodstvu pripada vojvodskemu sejmiku, ki sestavi vojvodski odbor in imenuje maršaleka - načelnika odbora. Sejmik ali vojvodski odbor nikakor nista nadzorna ali kontrolna organa v razmerju do okraja in gmine, niti nista najvišja oblast v upravni hierarhiji.
Naloge vojvodstva vključujejo izpolnjevanje nalog, ki presegajo raven gmin in okrajov: visoko šolstvo, znanstvena in aplikativna središča, zdravstveni domovi, lokalne ceste, obrambna sposobnost. Najpomembnejša naloga vojvodstva je enakomeren razvoj ozemlja, ustvarjanje privlačnih pogojev za naložbe in okoljska politika. Pogosto, če gmina in okraj ne more rešiti problema z lastnimi močmi, priskoči na pomoč vojvodstvo.
V skladu s poljsko ustavo teritorialna samouprava opravlja javne naloge, ki jih ustava ali zakoni ne nalagajo organom drugih javnih oblasti. Organom lokalne samouprave ustava opredeljuje celoten obseg nalog oziroma pristojnosti, ki za druge ravni oblasti niso izrecno določene.
Pri tem so lastne naloge lokalne samouprave opredeljene kot javne naloge, ki služijo zadovoljevanju potreb samoupravne skupnosti, njihovo izvajanje pa se zagotavlja z udeležbo v javnih prihodkih. Izraz "javni dohodek" se v poljski ustavi uporablja za katero koli vrsto dohodka, ki ga prejema lokalni ali državni proračun.
V skladu z določbami ustave organi lokalne samouprave na podlagi in v mejah pooblastil, ki jih vsebuje zakon, sprejemajo akte lokalnega prava, ki so obvezni na območju delovanja teh organov.
Med prejšnjo upravno reformo v 70. želja po izenačitvi mestnih in podeželskih območij na ravni zagotovljenih storitev, razjasnitvi celotne verige odgovornosti za njihovo izvajanje in izvedbi reform upravljanja v zvezi s tem je povzročila pomembne spremembe v sistemu pristojnosti in strukturi lokalnih oblasti. , pa tudi vloga centralnih institucij in pogoji za opravljanje lokalnih storitev. Pod vplivom procesa teh sprememb so se leta 1972 okrepile podeželske strukture, leta 1975 pa se je povečalo število vojvodstev (z 22 na 49) in odpravila delitev na okraje (poviate). Izvajanje reforme je imelo številne težave, predvsem pri prenosu funkcij s starih upravnih enot na nove. Posledično je ostalo nespremenjeno število upravnih enot z določenimi funkcijami, katerih meje so sovpadale z mejami nekdanjih vojvodstev in okrajov. Poleg tega se je pojavilo še osem medvojvodskih »velikih pokrajin«, katerih namen je bil zagotoviti načrtovanje njihovega razvoja. Čeprav ta združenja niso imela svojih predstavniških organov, so dobila pravico do pomembnejših odločitev glede izvedbe velikih investicij v razvoj infrastrukture in komunikacijskih omrežij.
Prava reforma ozemeljske delitve Poljske je bila izvedena v dveh fazah: leta 1990 na ravni občine in leta 1998 - na ravni okraja in vojvodstva. Njegov cilj je demokratizacija in decentralizacija upravljanja. To se doseže z omejitvijo funkcij državne uprave na ravni vojvodstva, ki deluje ob vojvodski samoupravni upravi in uvede samoupravno upravo na vseh treh ravneh teritorialne razdelitve - občinah, okrajih in vojvodstvih.
Do leta 1999 je bila Poljska razdeljena na 49 provinc in 2394 občin, 247 mest. V teh enotah so bili ljudski sveti, izvoljeni vsaka štiri leta na splošnih volitvah. Na čelu vojvodske uprave so bili vojvodi, mestno upravo so vodili graščaki ali predsedniki, upravo mest in gmin - meščani, upravo gmin - vojti. Po ustavi z dne 22. julija 1952 so ljudski sveti lokalni organi državne oblasti in glavni organi javne samouprave delovnega ljudstva v mestih in vaseh.
GMINA
gmine, ž. (poljska gmina). Majhna enota podeželske samouprave na Poljskem.
Ushakov. Razlagalni slovar ruskega jezika Ushakov. 2012
Oglejte si tudi razlage, sinonime, pomene besede in kaj je GMINA v ruščini v slovarjih, enciklopedijah in referenčnih knjigah:
- GMINA v Velikem enciklopedičnem slovarju:
(polj. gmina - župnija) ime upravno-teritorialne enote na Poljskem. Vključeno v… - GMINA v Veliki sovjetski enciklopediji, TSB:
(gmina - volost), na Poljskem v letih 1815-1954 osnovna podeželska upravno-teritorialna enota, ki je združevala številne skupnosti. Leta 1954 je namesto G. ... - GMINA
(Gmina) - ta beseda je enaka francoski. komuna, nem Gemeinde in skupnost, ki ustreza ruski besedi, sta prodrla na Poljsko po vsej ... - GMINA v Enciklopedičnem slovarju:
[Poljska gmina] najnižja upravna delitev v ... - GMINA v Velikem ruskem enciklopedičnem slovarju:
GMINA (poljsko gmina - volost), ime. adm.-ter. enote na Poljskem. Vključeno v… - GMINA v Enciklopediji Brockhausa in Efrona:
(Gmina) ? beseda je enaka francoski. komuna, nem Gemeinde in skupnost, ki ustreza ruski besedi, sta prodrla na Poljsko, po ... - GMINA v polno naglašeni paradigmi po Zaliznyaku:
hmi "on, hmi" nas, hmi "nas, hmi" n, hmi "ne, hmi" nas, hmi "no, hmi" nas, hmi "ne, hmi" noah, hmi "nas, hmi" ne, .. . - GMINA v Novem slovarju tujk:
(poljska gmina) najnižja podeželska upravno-teritorialna enota na Poljskem v letih 1815-1954. in od leta 1973 (v letih 1954-1972 ... - GMINA v Slovarju tujih izrazov:
[poljščina gmina] najnižja podeželska upravno-teritorialna enota na Poljskem v letih 1815-1954. in od leta 1973 (v letih 1954-1972 tak ... - GMINA v slovarju sinonimov ruskega jezika.
- GMINA v Slovarju ruskega jezika Lopatin:
gm`ina, ... - GMINA v Popolnem pravopisnem slovarju ruskega jezika:
gmina, ... - GMINA v pravopisnem slovarju:
gm`ina, ... - GMINA v Moderni razlagalni slovar, TSB:
(poljsko gmina - volost), ime upravno-teritorialne enote na Poljskem. Vključeno v… - Bakunin v Kratki biografski enciklopediji.
- KRALJEVINA POLJSKA v Enciklopedičnem slovarju Brockhausa in Euphrona:
(Kr?lewstwo Polskie) - tako imenovani del Poljske, ki je bil leta 1815 na Dunajskem kongresu priključen Rusiji. Zadnje čase je… - PETROKOVSKA PROVINCA v Enciklopedičnem slovarju Brockhausa in Euphrona:
I ena od 10 pokrajin, ki sestavljajo Kraljevino Poljsko ali regijo Visle; ustanovljena leta 1867 iz delov provinc Varšava, Kalisz ... - SODIŠČA SKUPNOSTI v Enciklopedičnem slovarju Brockhausa in Euphrona:
podeželska sodišča v deželah Kraljevine Poljske. Podeželska sodišča so na Poljskem obstajala skoraj od 15. stoletja; so sestavljali... - VOIT GMINNY v Enciklopedičnem slovarju Brockhausa in Euphrona:
cm. …