Osnova organizacije in dejavnosti javnih organov so ustavna načela- izhodiščne določbe, po katerih se zakonodajalec ravna pri določanju postopka oblikovanja in delovanja javnih pooblastil.
Kot na katerem koli drugem področju javnega življenja so načela delovanja sistema državnih organov v Rusiji osnova in izražajo njegovo bistvo, izhodiščna vodilna načela, vodilne ideje in stališča. So splošne teoretične ideje, ki izražajo politično, pravno in organizacijsko naravo ruskega državnega aparata.
Glavna ustavna načela organizacije in dejavnosti državnih organov Ruske federacije so:
1. Sodelovanje ljudstva pri organizaciji dejavnosti državnih organov (kot eno od sestavnih načel ljudske suverenosti).
Glavne določbe tega načela so zapisane v naslednjih določbah Ustave Ruske federacije:
- nosilec suverenosti in edini vir oblasti v Ruski federaciji je njen večnacionalni narod (člen 3 del 1);
- ljudstvo izvršuje svojo oblast neposredno, tudi preko državnih organov in organov lokalna vlada(člen 3, 4.2);
- državljani Ruske federacije imajo pravico sodelovati pri upravljanju državnih zadev neposredno in prek svojih predstavnikov (člen 32, del 1);
- državljani Ruske federacije imajo pravico voliti in biti izvoljeni v državne organe in lokalne samouprave ter sodelovati na referendumu (2. del 32. člena);
- državljani Ruske federacije imajo enak dostop do javne službe (člen 32, del 4).
2. Eno najpomembnejših načel organizacije sistema državne oblasti Ruske federacije v skladu z Ustavo Ruske federacije (10. člen) je ločitev izvršilne, zakonodajne in sodstvo. Delitev oblasti je strukturno in funkcionalno načelo za racionalno organizacijo in nadzor državne oblasti.
Delitev oblasti je zapisana v ustavi Ruske federacije kot eden od temeljev ustavnega sistema Ruske federacije kot celote, tj. ne le za zvezno raven, temveč tudi za organizacijo državne oblasti v njenih subjektih. Delitev enotne državne oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno predpostavlja vzpostavitev takšnega sistema pravnih jamstev, zavor in ravnovesij, ki izključuje možnost koncentracije oblasti v eni od njih, zagotavlja neodvisno delovanje vseh vej oblasti. in hkrati njihovo medsebojno delovanje.
Organi zakonodajne in izvršilne oblasti v okviru svojih pristojnosti delujejo neodvisno drug od drugega, vsaka oblast je oblikovana kot samostojna, pristojnosti ene oblasti za prenehanje dejavnosti druge pa so dopustne le, če so te pristojnosti uravnotežene, zagotovljene na podlagi zakonodajne odločitve.
Sprejemanje in razglašanje zakonov s strani istega organa bi porušilo razmerje pristojnosti na zakonodajnem področju.
Načelo delitve oblasti ima dva vidika. Prvič, to je porazdelitev pristojnosti med samimi državnimi organi. Nobenemu od organov ne pripada vsa državna oblast v svojem v celoti. Prepovedano je opravljati funkcije, ki pripadajo drugemu organu. V ustavni državi torej ni neomejene oblasti, ki ni vezana na pravo in načela ustave. Delitev oblasti služi kot mehanizem varovanja pravic posameznika, ki so zapisane v ustavi. Delitev oblasti se izraža v sistemu zavor in ravnotežij, tako da nobeden od organov ne zavzema avtoritarno-absolutistične pozicije in ne ruši zakona in ustave.
Delitev oblasti ni absolutna. Hkrati pa predpostavlja enotnost oblasti na podlagi skupnih političnih in pravnih načel. Delitev oblasti ni zamrznjeno stanje ločenih struktur, temveč delujoč, delujoč mehanizem, ki dosega enotnost na podlagi zapletenega procesa usklajevanja in posebnih pravnih postopkov, tudi v primeru konfliktov in ekstremnih razmer. Splošno načelo enotnosti in delitve oblasti se konkretizira glede na različne zgodovinske situacije in situacije. Enotnost se doseže z dinamičnim ravnotežjem, z določeno smerjo, konjugacijo in procesom posedanja. A hkrati je obvezen pogoj: ne sme biti koncentracije oblasti v rokah ene osebe in organa, sicer bo prišlo do medsebojnega nadzora, zavor in ravnotežij ter posledično do delitve oblasti in pravne države. postane nemogoče.
3. Načelo razmejitve predmetov pristojnosti in pristojnosti med državnimi organi Ruske federacije in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije (11. člen Ustave Ruske federacije) odraža značilnosti državni ustroj Rusija, decentralizacija državne oblasti, odmik od upravno-ukaznih metod upravljanja, na splošno proces demokratizacije družbe.
Iz Ustave Ruske federacije izhaja, da imajo sestavni subjekti Ruske federacije pravico vzpostaviti svoj sistem državnih organov s sprejetjem lastnih normativnih aktov. Takšni akti pa morajo biti v skladu s temelji ustavne ureditve in splošna načela organizacije predstavniških in izvršilnih organov državne oblasti (1. del 77. člena), druge določbe Ustave Ruske federacije in zvezni pravni akti, ki jih določajo. Državna oblast v sestavnih subjektih Ruske federacije mora temeljiti na načelih demokratične zvezne pravne države z republikansko obliko vladavine (člen 1, del 1), enotnost sistema državne oblasti (člen 5, del 3). ), kot tudi izvajanje državne oblasti na podlagi ločitve zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti ter iz tega izhajajoče avtonomije njihovih organov (10. člen).
Pristojnost državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije je določena na podlagi pravila, ki izhaja iz 1. dela 77. člena Ustave Ruske federacije, v skladu s katerim so pristojnosti državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki ne vplivajo na ustavne temelje in pravice zveznega zakonodajalca, jih določijo neodvisno.
Ustavno načelo enotnosti državne oblasti zahteva, da sestavni deli Ruske federacije v glavnem izhajajo iz zvezne sheme odnosov med izvršno in zakonodajno oblastjo.
Sistem javnih organov republike kot subjekta Ruske federacije lahko vključuje najvišje organe in teritorialne organe, vključno z organi ustreznih upravno-teritorialnih enot, ki jih določa upravno-teritorialna struktura (predmet federacije).
4. Zakonitost v organizaciji in delovanju državnih organov.
To načelo predpostavlja spoštovanje Ustave Ruske federacije, zakonov in drugih aktov ruske države s strani vseh državnih organov in uradnikov (2. del 15. člena Ustave Ruske federacije).
Zakonitost v organizaciji in dejavnostih sistema državnih organov Rusije vključuje naslednje zahteve:
a) oblikovanje državnih organov v strogem skladu z zakoni, drugimi regulativnimi akti države,
b) zagotavljanje delovanja državnih organov iz njihove pristojnosti,
c) izvajanje dejavnosti v ustreznih organizacijskih in pravnih oblikah z uporabo metod, ki so značilne za ustrezne organe, v strogem skladu s postopkovnimi pravili, določenimi za določen državni organ,
d) sodelovanje državnih organov z javnimi organizacijami ob upoštevanju njihovega socialnega položaja. To se nanaša na njihovo interakcijo na podlagi vodenja državnih organov s strani podrejenih organizacij, usklajevanja dejavnosti z nepodrejenimi itd.
Poleg osnovnih načel organizacije in delovanja mehanizma države (zgoraj) obstajajo neosnovna, izhajajoča iz glavnih, načela, ki delujejo v določenem sistemu državnih organov. Glede na sistem izvršilnih organov ločimo načelo upravljanja (nacionalnost, načrtovanje itd.), načelo javne službe; pravosodju - sojenje v strogem skladu z zakonom, neodvisnost sodnikov in njihova podrejenost pri sodstvu samo zakonu, odprto sojenje v zadevah, zagotavljanje obdolžencu pravice do obrambe. Nekatera od teh načel so tudi ustavno določena (glej na primer člena 120, 121 Ustave Ruske federacije).
Izraz "načelo" (iz lat. načelo- začetek, osnova) pomeni tisto, kar je osnova katerega koli niza pojavov, konceptov, dejstev. Načelo - osrednji koncept, vodilna ideja, osnova sistema, ki predstavlja posplošitev in razširitev katere koli določbe na vse pojave področja, iz katerega je to načelo abstrahirano.
Načela ustave v pravni znanosti razumejo kot temeljne ideje in določbe, ki določajo najbolj bistvene lastnosti, kvalitativne lastnosti ustave.
Ustava Ruske federacije ureja najpomembnejše družbene odnose, njene norme so izhodišče za vse druge veje pravnega sistema. Zato sodijo ustavna načela med temeljna načela za vse pravne veje.
Temeljna načela ustave iz leta 1993
1. Demokracija in suverenost ljudstva. Bistvo tega načela je, da čl. 3. člen ustave določa, da ima ljudstvo polno oblast v državi. "Nosilec suverenosti in edini vir moči v Ruski federaciji," poudarja ta članek, "so njeni večnacionalni ljudje." Ustava Ruske federacije določa tudi glavne oblike uresničevanja svoje suverenosti s strani ljudi.
Demokratičnost ruske države se izraža tudi v volitvah predsednika Ruske federacije in predstavniških organov Ruske federacije, njenih sestavnih subjektov na splošnih volitvah, predložitvi najpomembnejših vprašanj na referendume.
Ustava Ruske federacije je uvedla sistem lokalne samouprave, ki jo izvajajo državljani z referendumom, volitvami, drugimi oblikami neposrednega izražanja volje, prek izvoljenih in drugih organov samouprave (130. člen).
2. Zakonitost. Razglasitev Ruske federacije za ustavno državo predpostavlja utrditev načela zakonitosti v ustavi - doslednega spoštovanja zakonskih zahtev. To načelo se odraža v čl. 15 Ustave, ki določa najvišjo pravno veljavo in neposredni učinek Ustave na celotnem ozemlju Ruske federacije. Državni organi, organi lokalne samouprave, uradniki, državljani in njihova združenja so dolžni spoštovati ustavo Ruske federacije in zakone.
Načelo zakonitosti je zapisano v normah pogl. 7. člen Ustave, ki določa sistem oblasti, načela njihove organizacije in delovanja.
3. Enakost in polne pravice državljanov. Zajamčene pravice in svoboščine. To načelo je sestavljeno iz priznavanja osebe, njenih pravic in svoboščin. najvišjo vrednost. 19. člen ustave določa: "Pred zakonom in sodiščem so vsi enaki." In nadalje je poudarjeno, da država zagotavlja enakost pravic in svoboščin človeka in državljana ne glede na spol, raso, narodnost, jezik, poreklo, premoženjsko in službeno stanje, kraj bivanja, odnos do vere, prepričanje, pripadnost v javnih društvih, pa tudi v drugih okoliščinah. Prepovedana je vsakršna oblika omejevanja pravic državljanov na podlagi socialne, rasne, narodne, jezikovne ali verske pripadnosti. Moški in ženske imajo enake pravice in svoboščine ter enake možnosti za njihovo uresničevanje.
Načelo enakosti državljanov pomeni pravno enakost, ki vsem zagotavlja enake pravne možnosti za uživanje pravic in svoboščin. Dejanska enakost je nemogoča zaradi vrste objektivnih in subjektivnih razlogov.
Ustava državljanom zagotavlja možnost uveljavljanja njihovih pravic in svoboščin. Kot je določeno v čl. 2. člena Ustave je "priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana dolžnost države." Posebna jamstva za uresničevanje pravic in svoboščin so vsebovana v normah pogl. 2. člena Ustave.
- 4. Humanizem. Ustavno priznanje človeka kot najvišje vrednote odraža načelo humanizma, ki pomeni skrb za človeka, za vsestranski razvoj njegovih duhovnih in telesnih lastnosti ter materialnih pogojev življenja. Duh humanizma prežema vse ustavne norme, ki določajo pravice in svoboščine človeka in državljana. Najbolj jasno je to razvidno iz določb 2. čl. 17, ki razglaša neodtujljivost človekovih pravic in svoboščin ter njihovo pripadnost vsakomur od rojstva; Umetnost. 20 - pravica vsakogar do življenja; Umetnost. 21 - varstvo dostojanstva posameznika, prepoved mučenja, nasilja, drugega krutega ali ponižujočega ravnanja ali kaznovanja; Umetnost. 22 - pravica do svobode in osebne varnosti; Umetnost. 42 - pravica do ugodnega okolju itd.
- 5. Državna enotnost. Za federativno večnacionalno državo je načelo državne enotnosti odločilnega pomena. To načelo je zapisano v preambuli in čl. 4 Ustave, kjer je določeno, da se suverenost Ruske federacije in vrhovnost Ustave raztezata na celotno ozemlje Ruske federacije.
Ruska federacija zagotavlja celovitost in nedotakljivost svojega ozemlja. O načelu državne enotnosti pričajo naslednje določbe: 1. čl. 8, ki zagotavlja enotnost gospodarskega prostora; Umetnost. 67, ki določa enotnost ozemlja; Umetnost. 68, ki priznava ruski jezik kot državni jezik; Umetnost. 74, ki ne dovoljuje vzpostavitve carinskih meja, dajatev, pristojbin na ozemlju Rusije; Umetnost. 75, ki določa rubelj kot enotno denarno enoto itd.
6. Enakopravnost in samoodločba narodov. Načelo državne enotnosti je dialektično povezano z ustavnim načelom enakosti in samoodločbe narodov znotraj Ruske federacije zaradi njene večnacionalne narave in federalne strukture. To načelo je zapisano v preambuli ustave, v 3. čl. 5, ki določa seznam subjektov federacije in navaja, da so v odnosih z zveznimi državnimi organi vsi subjekti enakopravni; v čl. 73, ki določa, da imajo zunaj jurisdikcije Ruske federacije in skupne jurisdikcije Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije slednji polno državno oblast.
Po čl. 66 Ustave se status sestavnega subjekta Ruske federacije lahko spremeni le z medsebojnim dogovorom med Rusko federacijo in sestavnim subjektom Ruske federacije v skladu z zveznim ustavnim zakonom.
To načelo se odraža tudi v čl. 69 Ustave, ki določa, da Ruska federacija zagotavlja pravice avtohtonih ljudstev v skladu s splošno priznanimi načeli in normami. mednarodno pravo in mednarodne pogodbe Ruske federacije.
- 7. Delitev oblasti. To načelo je zapisano v čl. 10. in čl. 11. člen Ustave. Njegovo bistvo je v tem, da se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno. Zakonodajna, izvršilna in sodna oblast so neodvisne.
- 8. Ideološka raznolikost, večstrankarski sistem. V zvezi s temeljnimi spremembami v javnem življenju ustava Ruske federacije vzpostavlja načelo ideološke raznolikosti in večstrankarskega sistema, ki ga ruska zakonodaja prej ni poznala. Po čl. 13. člena ustave nobena ideologija ne more biti vzpostavljena kot državna ali obvezna. Ruska federacija priznava politično raznolikost in večstrankarski sistem. Javna združenja so pred zakonom enaka.
Ustava Ruske federacije kot temeljni zakon države ureja najpomembnejše temeljne družbene odnose. Ni namenjen podrobnejšemu urejanju določene vrste družbenih razmerij. V zvezi s tem je ustava praviloma stabilnega dolgoročnega značaja.
Za ustavo so značilne značilnosti, po katerih se razlikuje od aktov veljavne zakonodaje, ki se v pravni znanosti imenujejo "pravne lastnosti".
Prva med glavnimi pravnimi lastnostmi ustave je njena nadrejenost v sistemu zakonodajnih aktov države. Prav vrhovnost določa vse druge njene pravne lastnosti. 15. člen ustave določa, da ima "Ustava Ruske federacije najvišjo pravno veljavo, neposredni učinek in se uporablja na celotnem ozemlju Ruske federacije". Zakoni in drugi pravni akti, sprejeti v Ruski federaciji, ne smejo biti v nasprotju z Ustavo Ruske federacije.
Ustava torej vsebuje temeljna načela vseh drugih zakonodajnih aktov, vseh pravnih vej. Treba je opozoriti, da se Ustava Ruske federacije sklicuje na 14 zveznih ustavnih zakonov in več kot 40 zveznih zakonov. Te lastnosti dajejo ustavi najvišjo pravno veljavo.
V primeru nasprotja med zahtevami ustave in drugimi normativnimi pravnimi akti se uporablja ustavna norma, akt, ki ji nasprotuje, pa se lahko spremeni ali razveljavi. Da, čl. 85 Ustave daje predsedniku Ruske federacije pravico, da začasno prekine akte izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije v primeru nasprotja med temi akti Ustave, dokler tega vprašanja ne reši ustrezno sodišče. .
V zvezi z zvezno strukturo Rusije je pomembna pravna lastnost ustave njen neposredni učinek na celotnem ozemlju Ruske federacije. Sprejem in sprememba ustave, nadzor nad njenim izvajanjem je v uvedbi Ruske federacije, tj. nanaša na svojo izključno pristojnost (71. člen). V skupno pristojnost Ruske federacije in njenih subjektov v skladu s čl. 72. člen ustave se nanaša na zagotavljanje skladnosti ustav in zakonov republik z ustavo.
Dejstvo, da vsa veljavna zakonodaja temelji na njenih normah in načelih, tako Ruske federacije kot njenih subjektov, se prav tako šteje za pravno lastnost Ustave. Sprejetje nove ustave pomeni korenito revizijo vseh zakonodajnih panog. Pri tem pa razmerja med ustavo in veljavno zakonodajo ni mogoče zreducirati le na odločilni vpliv temeljnega zakona. Obstaja tudi povratna informacija - vpliv področne zakonodaje na vsebino ustave.
Pomembna pravna lastnost je poseben postopek za njegovo sprejemanje in spreminjanje. Ta vrstni red je določen v pogl. 9 "Ustavne spremembe in revizija ustave". Norme tega poglavja določajo seznam subjektov, ki imajo pravico dajati predloge za spremembe in revizijo ustave. To so predsednik Ruske federacije, Svet federacije in Državna duma Zvezne skupščine Ruske federacije, Vlada Ruske federacije, zakonodajni (predstavniški) organi sestavnih subjektov Ruske federacije, skupine poslancev. sveta federacije oz Državna duma ne manj kot ena petina zbornice.
Ustava določa drugačen postopek za spremembo pogl. 1, 2 in 9 ter pogl. 3-8. Določbe pogl. 1., 2. in 9. Zvezna skupščina sploh ne more spreminjati. Če takšne predloge prejme in podpre 3/5 skupnega števila članov Sveta federacije in poslancev Državne dume, se Ustavna skupščina skliče v skladu z zveznim ustavnim zakonom. Bodisi potrjuje nespremenljivost ustave bodisi pripravi osnutek nove ustave, ki ga sprejme ustavodajni zbor z 2/3 glasov skupnega števila svojih članov ali pa ga da na javno glasovanje. Pri ljudskem glasovanju se ustava Ruske federacije šteje za sprejeto, če je zanjo glasovala več kot polovica volivcev, ki so se udeležili glasovanja, pod pogojem, da se je je udeležila več kot polovica volivcev.
Spremembe pogl. 3.–8. člena Ustave se sprejmejo na način, ki je za sprejem predviden zvezni zakon 4. marec 1998 št. ZZ-FZ "O postopku za sprejetje in začetek veljavnosti sprememb ustave Ruske federacije." Po tem zakonu vlagajo predloge sprememb subjekti, ustanovljeni v 1. čl. 134. člen Ustave v obliki amandmaja. Ta zakon se šteje za sprejet, če je zanj glasovalo najmanj 2/3 skupnega števila poslancev državne dume. V petih dneh od datuma odobritve se osnutek pošlje Svetu federacije. Zakon se šteje za sprejetega, če je zanj glasovalo najmanj tri četrtine vseh članov sveta federacije.
V skladu z Resolucijo Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 31. oktobra 1995 št. 12-P "O primeru razlage 136. člena Ustave Ruske federacije" izhaja iz postopka, ki ga določa Ustava za sprejetje sprememb poglavij 3-8 ustave, da se spremembe sprejmejo v obliki posebnega pravnega akta - zakona Ruske federacije o spremembi ustave, ki ima posebno pravno naravo, ki se razlikuje od zvezne in zvezni ustavni zakoni.
Zakon, ki so ga sprejele zbornice, se objavi za splošne informacije in se najpozneje v petih dneh od datuma sprejetja pošlje zakonodajnim (predstavniškim) organom sestavnih subjektov Ruske federacije v obravnavo. Ta zakon mora obravnavati zakonodajno telo subjekta najpozneje v enem letu od datuma sprejetja zakona. Zakon, ki ga potrdijo zakonodajni organi najmanj dveh tretjin sestavnih subjektov, predsednik Sveta federacije pošlje predsedniku Ruske federacije v podpis in uradno objavo, ki to stori najpozneje v 14 dneh od datuma. prejema zakona. Sprejeti amandma se vnese v besedilo ustave.
Pravna lastnost ustave je tudi, da je njeno pravno varstvo zagotovljeno z ustavnosodnim nadzorom. kako
prej omenjeno, v skladu s čl. 71 Ustave nadzor nad njegovim spoštovanjem spada v pristojnost Ruske federacije, zagotavljanje skladnosti ustav republik z zvezno ustavo pa je predmet skupne pristojnosti Ruske federacije in njenih republik.
Posebno mesto pri varstvu ustave in ustavnega sistema pripada predsedniku Ruske federacije, ki je kot vodja države porok ustave, dolžnost spoštovanja in varovanja ustave Ruske federacije je vključena v vsebino prisege predsednika Ruske federacije.
Za zaščito ustave je ustanovljeno Ustavno sodišče Ruske federacije. Njegove sodnike imenuje Svet federacije na predlog predsednika Ruske federacije. Ustavno sodišče na zahtevo predsednika Ruske federacije, sveta federacije, državne dume, ene petine njihovih članov, vlade Ruske federacije, vrhovnega sodišča Ruske federacije, zakonodajnih in izvršilnih organov oblasti. sestavnih subjektov Ruske federacije, rešuje zadeve o skladnosti zakonodajnih in drugih pravnih aktov z ustavo, katerih seznam je naveden v čl. 125. člen ustave.
Ustavno sodišče Ruske federacije rešuje spore o pristojnosti; preverja ustavnost zakonov na podlagi pritožb občanov in zahtev sodišč; razlaga ustavo.
Zakoni ali posamezne določbe, ki so priznane kot protiustavne, izgubijo veljavo. Mednarodne pogodbe, ki niso v skladu z ustavo, ne uveljavijo in se ne uporabljajo.
Pri reševanju problemov ustavnega nadzora sodelujejo tudi drugi organi zakonodajne oblasti - Vrhovno sodišče Ruske federacije in Tožilstvo Ruske federacije v okviru svojih pristojnosti, določenih z zakonom.
Zapletenost zgodovinske stopnje razvoja Rusije je privedla do uvedbe drugega razdelka "Končne in prehodne določbe" v vsebino ustave, ki je nov za rusko ustavno zakonodajo.
Ta oddelek določa začetni trenutek začetka veljavnosti ustave Ruske federacije - od dneva njene uradne objave na podlagi rezultatov javnega glasovanja. Dan ljudskega glasovanja 12. decembra 1993 se šteje za dan sprejetja ustave. Hkrati je Ustava (temeljni zakon) Rusije, sprejeta 12. aprila 1978, s poznejšimi spremembami in dopolnitvami prenehala veljati.
V primeru neskladja z določbami Ustave določb Zvezne pogodbe, pa tudi drugih sporazumov med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije se uporabljajo določbe Ustave.
Zakoni in drugi pravni akti, ki so veljali na ozemlju Ruske federacije pred uveljavitvijo te ustave, se uporabljajo v delu, v katerem niso v nasprotju z ustavo.
Ta člen ustave določa postopek za izvrševanje pooblastil najvišjih organov državne oblasti, oblikovanih pred sprejetjem ustave iz leta 1993.
Predsednik Ruske federacije opravlja svoja pooblastila do izteka mandata, za katerega je bil izvoljen po prej veljavni ustavi.
Svet ministrov - vlada Ruske federacije od dneva uveljavitve ustave iz leta 1993 pridobi pravice, dolžnosti in odgovornosti, določene z ustavo, in se od zdaj naprej imenuje vlada Ruske federacije.
Sodišča sodijo v skladu s pooblastili, določenimi z ustavo iz leta 1993. Sodniki vseh sodišč po uveljavitvi ustave obdržijo svoja pooblastila do poteka mandata, za katerega so bili izvoljeni. Prosta delovna mesta so zapolnjena v skladu s postopkom, določenim z ustavo iz leta 1993. Do sprejetja ustreznih zveznih zakonov bo postopek za obravnavanje zadev na sodišču, prejšnji postopek za prijetje, pridržanje in pridržanje oseb, osumljenih storitve kaznivega dejanja ohraniti.
Svet federacije in državna duma prvega sklica sta bila izvoljena za obdobje dveh let.
Za status poslancev je bila pomembna navedba ustave Ruske federacije, da je lahko poslanec državne dume prvega sklica hkrati tudi član vlade. Za te osebe niso veljale določbe ustave o poslanski imuniteti v smislu odgovornosti za dejanja (oziroma nedelovanja) v zvezi z opravljanjem uradnih nalog.
Poslanci sveta federacije prvega sklica so svoja pooblastila opravljali nestalno.
V filozofski literaturi načelo(iz latinščine principum - začetek) je definiran, prvič, kot neposredna posplošitev izkušenj in dejstev, katere rezultat je glavna ideja, ideja, ki služi za izgradnjo teorije, in, drugič, kot zakon znanosti, saj izraža bistvena in nujna razmerja stvarnosti.
Temeljne ideje, ki jih je oblikovala znanost na enem ali drugem področju človeške dejavnosti, se pojavijo kot rezultat aktivnega, ustvarjalnega odnosa človeka do okoliške realnosti. Vendar pa znanstvena načela niso vse vodilne ideje, tudi če jih ljudje v tej vlogi priznavajo, ampak le tiste, ki ustrezno odražajo objektivne zakonitosti in trende zgodovinskega razvoja.
Načelo kot vodilna ideja, ki odraža bistvene lastnosti pojavov, hkrati deluje kot zahteva, ki določa dejavnosti ljudi, njihovo vedenje.
Pravna načela(načela prava) delujejo kot temeljna ideološka načela, vodilni predpisi, zahteve. Pravna načela niso le izražena, ampak so praviloma zapisana v ustavi in veljavni zakonodaji. Dejansko in pravno pridobijo normativni značaj in izvajajo regulativni vpliv na družbene odnose, na vedenje ljudi.
Ustavno sodišče Ruske federacije je v svoji resoluciji z dne 27. januarja 1993 št. 1-P ugotovilo, da imajo splošna pravna načela najvišjo stopnjo normativne posplošenosti, vnaprej določajo vsebino ustavnih človekovih pravic, sektorskih pravic državljanov, so univerzalne narave. in zato regulativno vplivajo na vsa področja odnosov z javnostmi. Splošna obvezna narava teh načel je tako v njihovi prednosti pred drugimi pravnimi določbami kot v razširitvi njihovega delovanja na vse subjekte prava.
Splošna pravna načela se kažejo v ustavnih načelih, ta pa se lomijo v področnih načelih.
Pojem ustavnih načel
Spodaj ustavna načela se nanaša na splošna, vodilna načela ustavne in pravne ureditve, ki imajo najvišjo stopnjo normativne posplošenosti, ki vnaprej določajo razvoj celotnega sistema pravne ureditve.
Ustavna načela izhajajo iz bistva same ustavnopravne materije, imajo objektiven značaj. V tem smislu v strnjeni obliki izražajo svetovne izkušnje v razvoju ustavnega prava, ustavnopravne ureditve. Duh (pomen) ustave, njen filozofski vidik tvorijo predvsem ustavna načela. Sestavljajo teoretično, metodološko in pravno jedro ustave in drugih virov ustavnega prava. Ustavna načela povezujejo, utrjujejo v eno kvalitativno celoto sistem virov ustavnega prava, mu dajejo filozofsko in ideološko utemeljitev. Ustavna načela določajo temeljno usmeritev vse ustavne in pravne ureditve v določeni družbi in državi.
Ustavna načela vplivajo na družbena razmerja neposredno in posredno v interakciji z drugimi ustavnimi določbami. Ustavna načela so podlaga ustavnih predpisov. Pomembne so zlasti pri razumevanju, razlagi in izvajanju drugih določb ustave.
Ustavna načela imajo v svoji individualnosti samo svojo vsebino, namen, določen obseg in določen krog subjektov, na katere je naslovljena, posebne izvedbene oblike.
Sistem ustavnih načel
Ustavna načela se neposredno izražajo v temeljih razmerja med posameznikom, civilno družbo in državo.
Ustavna načela so:
- prednostna naloga;
- demokracija (), delitev oblasti in druga načela;
- enakost pred zakonom in sodiščem;
- svoboda gospodarske dejavnosti;
- enotnost gospodarskega prostora;
- nedotakljivost zasebne lastnine in pogodbena svoboda;
- ideološka in politična raznolikost;
- sekularnost države;
- enakopravnost subjektov Ruske federacije.
Ob ustavnih načelih, ki hkrati delujejo kot , je treba razlikovati med ustavnimi načeli podsektorjev in instituti ustavnega prava (npr. načela ustavnega statusa posameznika, ustavna načela državljanstva, načela ustavnega prava). federacija, načela sodstva itd.).
Uresničevanje ustavnih načel, tako splošnih kot posebnih, v realnem ravnanju subjektov odnosov z javnostmi vodi k vzpostavitvi ustavnosti in ustavnega reda.
Ustavna načela so med seboj povezana, medsebojno delujejo. Takšna interakcija nima vedno enakega začetka. Vsakič posebne življenjske razmere in okoliščine, boj nasprotujočih si interesov narekujejo odločitev o morebitni prioriteti pri uresničevanju enega ali drugega ustavnega načela.
Pri obravnavi »čečenskega primera« na Ustavnem sodišču Ruske federacije je postalo naravno priznati prednost ustavnega načela ozemeljske celovitosti Ruske federacije, kar pa ni pomenilo ignoriranja drugega ustavnega načela, namreč priznavanja človekovega življenje, njegove pravice in svoboščine kot najvišjo vrednoto.
Ustavno načelo pravne države pomeni organizacijo in delovanje javne (politične) oblasti, tudi v razmerju do posameznikov, na podlagi ustave in zakonov, v skladu z zahtevami prava, pri čemer je bistveno priznanje in zagotavljanje neodtujljivih pravic in svoboščin. človeka in državljana.
Pogoja za nastanek in delovanje pravne države sta socialno usmerjeno tržno gospodarstvo in ustrezna politična oblika - demokracija, pristna demokracija.
Pravna država je mogoča le z ustrezno organiziranostjo same javne oblasti, ki izključuje njeno monopolizacijo in zagotavlja, da je njen celoten sistem (struktura, pristojnosti nekaterih vrst organov, načini oblikovanja, oblike delovanja itd.) v skladu z zahteve zakona. Kot so pokazale izkušnje, na najboljši možen način taka organizacija je delitev državne oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno. Tako je ustavno načelo pravne države utelešeno v številnih zasebnih načelih, ki vključujejo: delitev državne oblasti; prevlada prava, ustave in zakonov, medsebojna odgovornost države in posameznika; spoštovanje pravic in svoboščin človeka in državljana; sodno varstvo posameznikov in drugih subjektov javnih odnosov pred samovoljo kogar koli; skladnost domače zakonodaje s splošno priznanimi načeli in normami mednarodnega prava.
Pri razumevanju vsebine ustavnega načela socialne države (7. člen Ustave Ruske federacije) je treba upoštevati načela, kot so enakost vseh pred zakonom in sodiščem, spoštovanje pravic in svoboščin. človeka in državljana, svoboda gospodarskega delovanja in nedotakljivost zasebne lastnine. Iz pomena ustavnih določb izhaja, da doseganje ciljev socialne države ni mogoče brez izvajanja v družbi učinkovite gospodarske dejavnosti za ustvarjanje materialnih in duhovnih koristi.
Ustavno načelo socialne države pomeni, da mora država odpraviti neupravičene socialne razlike. Vendar pa je ob upoštevanju načel pravne države, svobode gospodarskega delovanja, nedotakljivosti zasebne lastnine pri določanju mere in obsega redistribucije lastnine za odpravo neupravičenih socialnih razlik nesprejemljivo spreminjanje socialne države v ki prevzame popoln nadzor nad gospodarskim sistemom. Država mora torej pri oblikovanju ekonomske in socialne politike najti ravnotežje med različnimi ustavnimi načeli, ki so med seboj v določenem razmerju.
Ta načela so zelo pomembna v procesu zakonodajnega in izvršilnega delovanja javnih organov.
Ustavna načela neposredno delujejo v konfliktnih situacijah, pa tudi v primerih vrzeli v ustavnopravni ureditvi. Zakonodajalcu, sodnikom in drugim izvajalcem zakona pomagajo izbrati tisto različico zakonske odločbe, ki je najbolj skladna z ustavnim načelom. Ustavna načela pogosto služijo kot dodaten pravni argument pri odločanju pravosodnih in drugih organov pregona o konkretnih primerih.
Ustavno sodišče Ruske federacije se v svoji argumentaciji pri reševanju konkretnih zadev pogosto sklicuje na ustavna načela, kot so pravičnost, enakost vseh pred zakonom in sodiščem, univerzalnost sodnega varstva pravic in svoboščin človeka in državljana. in drugi, tudi v njihovi interakciji in se medsebojno dopolnjujejo.
Kot primer obravnave sodišča medsebojnega vpliva ustavnih načel je odločba Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 22. julija 2002 št. 14-P o primeru preverjanja ustavnosti številnih določb Zvezni zakon z dne 8. julija 1999 št. 144-FZ "O prestrukturiranju kreditnih organizacij" lahko služi.
Kot je razvidno iz prakse uporabe tega zakona, je Ustavno sodišče Ruske federacije ugotovilo, da zakonodajalec daje splošno prednost interesom državljanov vlagateljev (kar je manifestacija narave Ruske federacije kot socialne države v v skladu s 1. delom 7. člena Ustave Ruske federacije) je bilo upoštevano pri pripravi pogojev poravnalnih sporazumov v procesu prestrukturiranja kreditnih institucij ter upoštevani interesi revnih in drugih socialno nezaščitenih kategorij prebivalstva. račun.
Kljub jasno izraženemu namenu zveznega zakonodajalca, da ustvari prednostni pravni režim za državljane-deponente, temeljne zakonitosti tržnega gospodarstva in njim imanentna pravna načela urejanja, ki izhajajo iz pomena in duha ustave Ruska federacija ne dovoljujejo vzpostavitve takega postopka za sklenitev poravnalne pogodbe pri prestrukturiranju kreditne institucije, v kateri bi državljani-vlagatelji z zmanjšanjem plačil drugim upnikom v celoti prejeli vloge, ki jim pripadajo. V nasprotnem primeru bi bilo v nasprotju s tem, kar je zapisano v 3. delu čl. 17 Ustave Ruske federacije na načelo, v skladu s katerim uresničevanje pravic in svoboščin osebe in državljana ne sme kršiti pravic in svoboščin drugih oseb.
Gospodarska razmerja v kreditni sferi lahko normalno delujejo le, če so načela njihovega urejanja resnično pravna, to je, da utelešajo ideje pravičnosti, svobode, splošnega in enakega obsega za vse subjekte prava. Zakoni tržnega gospodarstva zahtevajo, da je sporazumni dogovor v procesu prestrukturiranja razumen kompromis med interesi vlagateljev in drugih skupin upnikov, bank in njihovih ustanoviteljev (udeležencev) ter države.
To so glavne ideje, ki določajo bistvene značilnosti, kvalitativne lastnosti ustave kot glavne
Ustava ureja najpomembnejša družbena razmerja, njene norme so izhodišče za vse druge veje pravnega reda.
Zato so ustavna načela temeljna za oblikovanje norm vseh drugih vej prava.1. Demokracija in suverenost ljudstva. Bistvo tega načela je, da čl. 3. člen CRF določa, da vsa oblast v državi pripada ljudstvu.
2. Zakonitost. Razglasitev Ruske federacije za pravno državo pomeni utrditev načela zakonitosti v CRF, katerega bistvo je strogo spoštovanje zakonskih zahtev. To načelo se odraža v čl. 15 CRF, ki določa najvišjo pravno veljavo in neposredni učinek CRF po vsej Rusiji.
3. Enakost in polne pravice državljanov. To načelo je v priznavanju človeka, njegovih pravic in svoboščin kot najvišje vrednote.
4. Zagotovljene pravice in svoboščine človeka in državljana. CRF državljanom zagotavlja možnost uveljavljanja njihovih pravic in svoboščin.
5. Humanizem. Ustavno priznanje človeka kot najvišje vrednote odraža načelo humanizma, ki pomeni skrb za človeka, za vsestranski razvoj njegovih duhovnih in telesnih lastnosti ter izboljšanje materialnih pogojev življenja. Duh humanizma prežema vse ustavne norme, ki določajo pravice in svoboščine človeka in državljana. To se najbolj jasno kaže v normah, ki vzpostavljajo neodtujljivost človekovih pravic in svoboščin ter njihovo pripadnost vsakomur od rojstva (17. člen); pravica vsakogar do življenja (čl. 20); varstvo dostojanstva posameznika, prepoved mučenja, nasilja (21. člen); pravica do svobode in osebne varnosti (22. člen); pravica do ugodnega okolja (42. člen) itd.
6. Državna enotnost. Za federativno večnacionalno državo je izvajanje načela državne enotnosti v ustavi Ruske federacije odločilnega pomena. To načelo je bilo zapisano v preambuli CRF in v čl. 4, ki določa, da se suverenost Ruske federacije razteza na njeno celotno ozemlje (člen 8; 67; 68; 74; 75).
7. Enakopravnost in samoodločba narodov. To je posledica večnacionalnega značaja Rusije, njene zvezne strukture (čl. 5; 73; 66; 69).
8. Delitev oblasti. To načelo je novo v ruski ustavni zakonodaji in je zapisano v čl. 10-11 Ustave Ruske federacije. Njegovo bistvo je v tem, da se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi delitve na izvršilno, zakonodajno in sodno.
9. Ideološka raznolikost, večstrankarski sistem. V zvezi s temeljnimi spremembami v javnem življenju ustava v svoji vsebini utrjuje načelo ideološke raznolikosti in večstrankarskega sistema, ki ga ruska zakonodaja prej ni poznala. Po čl. 13 ustave nobena ideologija v Rusiji ne more biti ustanovljena kot državna ali obvezna. Ruska federacija priznava možnost oblikovanja različnih političnih strank in javnih združenj.
Pravne lastnosti ustave so takšne posebne lastnosti, ki jo razlikujejo od aktov veljavne zakonodaje.
1. Primat v sistemu zakonodajnih aktov države, najvišja pravna moč (ta lastnost se odraža v samem besedilu, člen 15);
Ustava je jedro pravnega sistema (ustavne norme služijo kot izhodišče za vse veje ruskega prava, na njihovi podlagi je oblikovana vsebina vseh regulativnih pravnih aktov, ki veljajo v Ruski federaciji);3. Neposredno delovanje ustave Ruske federacije po vsej Rusiji;
4. Posebno pravno varstvo (zagotovljeno s pomočjo
ustavna presoja). Po čl. 71 CRF je nadzor nad njegovim spoštovanjem odgovornost Ruske federacije, zagotavljanje skladnosti zvezne ustave z ustavami republik pa je predmet skupne pristojnosti federacije in njenih republik. Posebno mesto pri varstvu ustave in ustavnega sistema pripada predsedniku Ruske federacije, ki je kot vodja države porok ustave; Obveznost spoštovati in braniti ustavo je del predsednikove prisege. Za zaščito ustave je bilo ustanovljeno in deluje Ustavno sodišče Ruske federacije, ki na zahtevo predsednika Rusije, sveta federacije, državne dume, vlade Ruske federacije, vrhovnega sodišča, Vrhovno arbitražno sodišče, izvršni, zakonodajni in sodni organi subjektov federacije rešujejo spore o skladnosti zakonodajnih in drugih pravnih aktov z ustavo, katerih seznam je naveden v čl. 125 temeljnega zakona);
5. Poseben postopek za sprejem in spremembo ustave. Ta vrstni red je določen v pogl. 9, ki jasno določa seznam subjektov, ki so upravičeni do predlogov za spremembe in revizijo ustave - predsednik Ruske federacije, Svet federacije, Državna duma, Vlada Ruske federacije, zakonodajni organi subjektov, skupine poslancev sveta federacije ali državne dume, število najmanj ene petine skupnega števila članov zbornice.
Pomembno je upoštevati, da obstajajo različni postopki za spremembo določb poglavij 1, 2 in 9 ter poglavij 3–8 CRF.
Norm 1., 2. in 9. poglavja zvezna skupščina sploh ne more spremeniti. Če takšne predloge prejmejo in podprejo tri petine skupnega števila članov sveta federacije in poslancev državne dume, se v skladu z zveznim ustavnim zakonom skliče ustavodajna skupščina. Bodisi potrjuje nespremenljivost CRF bodisi oblikuje osnutek nove ustave, ki ga sprejme ustavodajna skupščina z dvema petinama glasov skupnega števila članov ali pa se predloži v javno glasovanje. Med ljudskim glasovanjem se šteje, da je CRF sprejet, če je zanj glasovala več kot polovica volivcev, ki so se udeležili glasovanja, pod pogojem, da se ga je udeležila več kot polovica vseh volivcev.
volivci.
Spremembe in dopolnitve pogl. 3-8 se sprejmejo na način, predpisan za sprejem zveznega ustavnega zakona.
Ta postopek predvideva njihovo odobritev z večino najmanj treh četrtin glasov skupnega števila članov sveta federacije in najmanj dvema tretjinama glasov skupnega števila poslancev državne dume. Te spremembe začnejo veljati, ko jih potrdijo zakonodajni organi najmanj dveh tretjin subjektov federacije.
Več o načelih ustave:
- USTAVA ZDA IZ LETA 1787, NJENA TEORETIČNA NAČELA IN PRAVNE ZNAČILNOSTI
- 4. poglavje. USTAVA - TEMELJNI ZAKON DRŽAVE 4.1. Pojem in bistvo ustave
- § 1. Koncept, znaki ustave. Bistvo ustave
- Ustava Helvetske republike je bila sestavljena na podlagi ustav Francije in ZDA ter je v veliki meri izposojena iz idej razsvetljenstva.
- Struktura zvezne ustave je bila v celoti izposojena iz zvezne ustave z dne 12. septembra 1848 in je bila sestavljena iz sto enaindvajset členov.
Spodaj načela Ustave v pravni znanosti razumejo kot temeljne ideje in določbe, ki določajo najbolj bistvene lastnosti, kvalitativne lastnosti ustave kot temeljnega zakona države.
Osnovna načela Ustava Ruske federacije iz leta 1993.
1. Demokracija in suverenost ljudstva . Bistvo tega načela je, da čl. 3 Ustave Ruske federacije določa, da vsa oblast v državi pripada ljudstvu. "Nosilec suverenosti in edini vir moči v Ruski federaciji, poudarja ta članek, je njeno večnacionalno ljudstvo."
Ustava določa tudi glavne oblike uresničevanja svoje suverenosti s strani ljudstva:
1. Predsednik Ruske federacije, zvezna skupščina so izvoljeni na splošnih volitvah.
2. Najvažnejša vprašanja se dajo na referendum, primer tega je sprejem ustave iz leta 1993.
3. Ustava je uvedla sistem lokalne samouprave, ki jo izvajajo občani preko voljenih in drugih samoupravnih organov (130. člen).
2. zakonitost . Razglasitev Ruske federacije za pravno državo pomeni utrditev načela zakonitosti v ustavi Ruske federacije, katere bistvo je strogo spoštovanje zakonskih zahtev. To načelo se odraža v čl. 15 Ustave Ruske federacije, ki določa najvišjo pravno veljavo in neposredni učinek ustave na celotnem ozemlju Ruske federacije. Drugi odstavek 15. člena določa tudi, da so javni organi, organi lokalne samouprave, uradniki, državljani in njihova združenja dolžni spoštovati ustavo Ruske federacije in zakone.
Načelo zakonitosti je našlo svojo konsolidacijo v normah 7. poglavja Ustave Ruske federacije, ki določa sistem državnih organov, načela njihove organizacije in dejavnosti.
3. Enakost in polnost državljanov, zagotavljanje pravic in svoboščin . To načelo je v priznavanju človeka, njegovih pravic in svoboščin kot najvišje vrednote. 19. člen Ustave Ruske federacije določa: "Vsi so enaki pred zakonom in sodiščem." In nadalje je poudarjeno, da država zagotavlja enakost pravic in svoboščin človeka in državljana ne glede na spol, raso, narodnost, jezik, poreklo, premoženjsko in službeno stanje, kraj bivanja, odnos do vere, prepričanje, pripadnost v javnih društvih, pa tudi v drugih okoliščinah. Prepovedana je vsakršna oblika omejevanja pravic državljanov na podlagi socialne, rasne, narodne, jezikovne ali verske pripadnosti. Moški in ženske imajo enake pravice in svoboščine ter enake možnosti za njihovo uresničevanje.
Ob upoštevanju vsebine načela enakosti državljanov je treba poudariti, da pogovarjamo se približno pravna enakost vsem zagotoviti enake pravne možnosti za uživanje pravic in svoboščin. Dejanska enakost je nemogoča zaradi vrste objektivnih in subjektivnih razlogov.
4. Humanizem . Ustavno priznanje človeka kot najvišje vrednote odraža načelo humanizma, ki pomeni skrb za človeka, za vsestranski razvoj njegovih duhovnih in telesnih lastnosti ter materialnih pogojev življenja.
5. Državna enotnost . Za federativno večnacionalno državo je odločilnega pomena uveljavitev načela državne enotnosti v ustavi. To načelo je zapisano v preambuli in čl. 4 Ustave Ruske federacije, kjer je določeno, da se suverenost Ruske federacije in vrhovnost Ustave Ruske federacije razširita na njeno celotno ozemlje.
Ruska federacija zagotavlja celovitost in nedotakljivost svojega ozemlja. O načelu državne enotnosti pričajo naslednje določbe:
Umetnost. 8 - enotnost gospodarskega prostora;
Umetnost. 67 - enotnost ozemlja;
Umetnost. 68 - uveljavitev ruskega jezika kot enotnega državnega jezika;
Umetnost. 74 - določitev vzpostavitve carinskih meja, dajatev, pristojbin na ozemlju Rusije;
Umetnost. 75 - vzpostavitev rublja kot enotne denarne enote itd.
6. Enakopravnost in samoodločba narodov . To načelo je posledica večnacionalnega značaja Rusije in njene federalne strukture. To načelo je zapisano v:
Preambula Ustave Ruske federacije;
Umetnost. 5 - določitev seznama subjektov federacije in navedba, da so v odnosih z zveznimi državnimi organi vsi subjekti enakopravni;
Umetnost. 73 - določitev, da imajo izven pristojnosti federacije in skupne pristojnosti federacije in podložnikov slednji vso polnost državne oblasti.
Po čl. 66 Ustave Ruske federacije se lahko status subjekta Ruske federacije spremeni z medsebojnim dogovorom med federacijo in subjektom v skladu z zveznim ustavnim zakonom.
To načelo se odraža tudi v čl. 69, ki določa, da Ruska federacija zagotavlja pravice avtohtonih ljudstev.
7. Ločitev oblasti . To načelo je novo v ruski ustavni zakonodaji in je zapisano v čl. 10 in 11 Ustave Ruske federacije. Njegovo bistvo je v tem, da se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno. Zakonodajna, izvršilna in sodna oblast so neodvisne.
8. Ideološka raznolikost, večstrankarski sistem . V zvezi s temeljnimi spremembami v javnem življenju Ustava Ruske federacije v svoji vsebini utrjuje načelo ideološke raznolikosti in večstrankarskega sistema, ki ga ruska zakonodaja prej ni poznala. Po čl. 13 Ustave Ruske federacije nobena ideologija v Rusiji ne more biti ustanovljena kot državna ali obvezna. Ruska federacija priznava politično raznolikost in večstrankarski sistem. Javna združenja so pred zakonom enaka.
| Prejšnja |